南海：数字赋能开启智慧城乡发展之路
南海区一直以来是中央和省多项改革的“试验田”。
9月22日，广东省城乡融合发展改革创新实验区数字化治理工作推进会在佛山市南海区举行。本次会议上，南海将对外发布数字政府和智慧城市的建设成果。
南海区一直以来是中央和省多项改革的“试验田”。2019年，南海成为首批省级大数据综合试验区之一。同年，南海获批成为广东省城乡融合改革发展创新实验区，让该区再度扮演“探路者”的角色，以数字化治理推动城乡融合，为全省乃至全国县（区）城市探索经验。
当前，南海给出了“数字化治理”的解题思路。依托一颗“城市大脑”构建智慧城市的治理与发展基础，南海从城乡治理、政务服务创新、产业升级等三方面系统发力，致力于让城乡在“云端”融合，让治理与服务无界，让数字动能不断喷涌。
“心中有数”
赋能城乡治理一体化
选择数字化的路径推进城乡融合，既是顺应时代趋势，也有南海自身的深厚积淀。早在2000年，南海就成为国家信息化试点城市，2014年，南海成立全国首个县（区）级数据统筹局；2017年，入选ISO智慧城市标准试点城市……这一历史脉络表明，南海具有数字化治理的“基因”。
“改革要跟上时代发展步伐，就要充分发挥南海丰厚的‘数据家底’和数字基础优势。”正如南海区委书记闫昊波所说，要作答城乡高质量融合这一道题，首先就是要构建数字政府和智慧城市，做到城乡全域“心中有数”。
为此，南海首先做好顶层设计，成立了区政务服务数据管理局，结合区行政服务中心、区数据资源中心、区政务网络中心、市公共资源交易中心南海分中心，构建起“一局四中心的”管理架构，强化数字政府、政务服务、社会治理、公共交易区级统筹。同时，按照“管运分离”原则，成立国有独资的大数据投资建设有限公司，探索政企合作、社会参与的市场化运营新方式。
打造“城市大脑”则是南海数字政府和智慧城市建设的关键一招。2019年，南海“城市大脑”一期投入使用，以城乡共治共享为思路，全面应用人工智能、物联网、5G、大数据等新技术。
通过搭建数据资源目录，建设人口库、法人库、地图库，“城市大脑”成为了南海智慧城市的“数字底座”，汇聚了全区82个单位，4000多张数据表，超34亿条数据，打造了全区统一的数字治理中枢和赋能平台。系统内的海量数据实时汇聚、分析，形成了对全区产业经济、人居环境、政务服务、社会治理等各领域的“一图感知”。
依托“城市大脑”的数据融合和算力支撑，南海实现对全区运行数据的实时跟踪和精准分析，政府决策由过去的经验型向数据分析型转变，切实提升各级政府部门实战能力，有力推动城乡治理一体化。
在疫情防控期间，南海以“城市大脑”为核心的“数字战疫”体系就在全区范围内发挥了重要作用。城市大脑作为统一数据中枢，通过大数据排查平台、“南海通”战疫版小程序、电子通行证等线上手段，与线下网格化排查处置互相联动，实现了跨部门、跨层级协同作战，为政府联动抗疫提供了数字化思维、信息化支撑。
实践证明，南海的数字治理正在为改革构建数字基底，成为了赋能城乡融合发展改革创新的重要手段。对此，南海区委副书记、区长顾耀辉也指出，治理现代化的核心要落实到大数据的应用，通过大数据来倒逼政府服务效能提升。
“活数反哺”
创造一流政务服务体验
作为国内政务服务改革的“先行者”，今年南海在该领域再度创新。9月1日，该区正式开启政务服务扁平化改革，在全国首推撤销区级行政服务中心实体大厅收件窗口，实施区、镇（街道）和村（社区）三级服务中心服务扁平化管理，在原有基础上再下放552个区级事项，使各镇（街道）实施事项增加至1345个，赋予基层更多的行政审批自主权，服务能力进一步增强。
“改革让事项申请在各镇（街道）行政服务中心办理，无形中服务的辐射范围更广了。”作为行政服务中心的“常客”，保利华南南海三水区开发总监郑汉武表示这项改革对于企业节省办事时间而言是一个利好消息。
“扁平的南海”背后，同样是数字的赋能。闫昊波表示，依托“城市大脑”，政务服务扁平化管理充分利用物联网、5G、大数据等新技术手段，探索智能审批、一网通办改革，推动政务服务智能化发展。
通过政务服务流程电子化，南海进一步让企业、群众实现网上办事。本次改革中有超100个事项实现申请、受理、审批、结果反馈实现全流程网办，整个办事过程申请人无需到大厅，实现“零跑动”。
南海还推出“原件核验”方式，申请人网上申报，审批部门网上审批，审批通过后，申请人到窗口核验原件无误，即可马上领取结果，让整个办事过程实现“最多跑一次”。
南海上线了智能柜台、南海通APP等多端应用，通过业务智能化，实现数据同步，市民随时随地都可享受便捷服务，探索实现“智能受理”“秒办秒批”。南海“智能办”服务平台开放试运行，将支持人脸识别、智能引导、电子填单、机器核验、智能审批、自动出证等功能。
以数据赋能，让南海在重大项目的行政审批上效率优势更明显。2019年，南海实现工程建设项目全流程网办，审批过程100%应用电子签章。截至目前，全区共受理建设项目竣工联合验收业务4185项，验收总面积达10782万㎡，办结4057项，平均办结时间缩减为9.36个工作日，效果全国领先。政府投资类项目平均审批用时压缩至15.58个工作日，社会投资类项目平均审批用时压缩至34.05个工作日。
同时，创新推出“模拟审批”改革，通过对部门工程数据资源进行整合，将土地使用权获取和方案审查从串联变并联实施，让项目提前1-2个月开展设计审查，大幅缩短项目从确定到开工的前期工作周期。今年以来，区内万洋众创城、平谦智慧产业园、时代创客小镇等重大工程项目实现了“拿地即开工”。
数字引领
推动产业升级和数字经济发展
城乡融合，发展是关键。在当今时代，数字无疑是发展的新动能。南海是佛山制造产业集聚的明星地区，还是广东省首个工业互联网创新应用示范区。近年来，该区紧紧抓住这股发展动能，推动实体经济与数字经济深度融合，让“南海制造”乘“云”而上，向“南海智造”跨越，构建起智慧城市发展的数字新生态。
引入互联网行业标杆，共建高端平台是南海发展数字经济重要途径。2017年以来，南海与华为、阿里云、腾讯、京东云、洛可可·洛客等业界龙头企业合作，打造了阿里云（佛山）创新中心、腾讯工业互联网粤港澳大湾区基地、洛客华南研发与供应链中心等一批传统制造业转型升级赋能平台。
同时，南海还积极与大院大所开展合作，建设了季华实验室、佛山市国信数字仿真技术研究院、清华大学新材料研究院等40多个高端创新平台，为本地数字经济发展注入创新思维和科研资源。
(责任编辑：威展小王)
