起凤镇，地处山东桓台县马踏湖畔。2016 年秋，县里启动起马路拓宽改造工程，东起少海路路口，西至东猪龙河，全长 3.2 公里，被当地官方媒体称作 "县政府加快马踏湖旅游配套设施建设的又一项重点工程"。当年 9 月开工，12 月已完成迁占 85 户、农田 92 亩、拆除建筑物 5800 平方米。2017 年 6 月，道路竣工通车。
路是通了。住在路边的华沟村村民宋程猛，却从此踏上了一条漫长的讨要说法之路。
一纸协议，当年写得明白
2017 年 3 月 17 日，宋程猛与华沟村民委员会签订《起马路拓宽改造工程拆迁安置协议》，白纸黑字。
其一，起马路拓宽占用其宅基地（西起宋峰，东至箔场沟），宅基地自新修沥青路北边缘向北平移 28 米，总体规划和土地性质调整之前可临时使用，不得搭建永久性固定建筑；其二，安置区拟定在唐华路北延西侧，安置方案及土地性质调整工作同步推进；其三，地上附属物一次性拆迁完毕的，附属物及土方款一次性付清；其四，一次性拆迁完毕的户，自 2017 年起每年补偿 5000 元，直至 2019 年底安置到位，原宅基地皮长期补偿不再重复享受；如安置方案到期不能落实，由镇政府协调办理土地性质调整手续。
同年 8 月 4 日，经县政府信息公开显示，该征地项目经桓台县政府未批先建，施工时根本没有建造批文。
一份是村委与户主的安置协议，一份是县政府职能部门与村委的征收协议。两份文件，指向同一件事 —— 起马路要占华沟村的地，政府要给村民安置。
三位联名出具证明的村民在证明材料上写明：这笔钱 "均由桓台县起凤镇人民政府统一财政打款发放，所有付款账目、流水记录均可查询核实，情况完全属实"。同村另一村民宋某胜也出具书面证明，其本人于 2017 年 3 月 11 日签约，房屋于 2019 年拆除。
2019 年，宋程猛家的房屋按协议拆除。按约定，这一年年底，他应当搬进唐华路北延西侧的安置区。
约定的日期到了，安置区却没有影子。
2020 年，协议到期。起凤镇政府当面告知村民：安置区无法落实，原协议不能继续履行。怎么解决？改货币补偿 —— 宅基地按 15 万元，地上附着物按实测核算。
这一标准，同路段的邻居们大多认了。东邻、西邻，一家接一家签字、领款、拆房。2024 年初，宋程猛儿子名下的宅基地，也按这一标准与镇政府达成一致，房屋已拆除。
轮到他这一户，话锋变了
事情到这里，似乎该收尾了。可轮到宋程猛本人名下这一户，镇政府的口风突然变了。
"协议是跟村委会签的。"
就这一句，补偿安置的事再无下文。同样的项目，同样的路段，同样的房屋，邻居们能拿到的 15 万元加地上物补偿，到了宋程猛这里，成了 "与镇政府无关"。
同村、同地、同政策，为何两般待遇？
更耐人寻味的是推诿链条。庭审之上，桓台县一方称，此事系起凤镇及村委会的行为；找到起凤镇，镇里又说，起马路工程是县政府主导。县推镇，镇推县，一户百姓夹在中间，两年过去，无人拍板。
路占了三分之一，回家成了难题
如今的宋家，是怎样一幅光景？
起马路拓宽后，道路占去宋家宅院约三分之一。剩下的住房，离路面不足一米，重型车辆昼夜驶过，屋墙震颤。路口装了红绿灯，还装了违停抓拍 —— 宋程猛要回家，车刚停到自家门口，罚单随即而至。
"现在回不了家。" 这句写在情况反映材料里的话，读来令人心酸。
法律不会缺位
事情摆到桌面上，是非曲直，其实不难分辨。
《中华人民共和国土地管理法》第四十七条明定：国家征收土地，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。第四十八条进一步要求：征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障；应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用。
这意味着，征收的法定主体是桓台县人民政府，不是哪个村委会，更不是哪位村干部。县政府既以县国土资源局、财政局、人力资源和社会保障局名义与村委会签订了征收补偿安置协议，又通过镇财政向村民打款三年，如今怎能一句 "协议是跟村委会签的"，便把责任推得一干二净？
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条规定：被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除土地房屋征收补偿协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十六条、第十九条进一步明确：行政机关变更、解除协议违法的，判决继续履行、采取补救措施；给原告造成损失的，判决予以赔偿。
白纸黑字的法律，写得清清楚楚。
路通了，民心不能堵
一项惠民工程，修的是路，暖的应是民心。起马路从 2016 年开工至今，整整十年。邻居们早已各得其所，唯独宋程猛这一户，房子拆了七年，补偿未得，安置落空，回家还成了难题。
政府的公信力，是靠一桩桩具体的事垒起来的。一份协议签了字、盖了章，财政的钱也真金白银发了三年 —— 说明当初各方都认这个账。为什么独独宋程猛这一户，就成了例外？
我们期待桓台县直面这起拖延六年的旧案，拿出一个不打折扣的方案，让宋程猛 —— 这位把宅基地交给起马路的农民 —— 真正回到自己的家
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