广州或将开征“扬尘费”,向施工工地征收扬尘排污费,以经济杠杆的环境管理手段促进广州大气污染整治。昨日,征收建筑施工扬尘和挥发性有机物(VOCs)排污费听证会在广州市环保局举行,到会的14名听证代表无一人反对广州征收“扬尘费”。
九成受访市民曾受扬尘干扰
你是否也曾饱受建筑工地扬尘之苦?新快报记者从广州市环保局获悉,2013年广州市在建建筑施工工地1386个(不包括拆迁工地),开工面积达6231万平方米。建筑施工工地排放大量扬尘,据估算年排放扬尘60万吨以上,扬尘占到细颗粒物(PM2.5)的10%,成为大气颗粒物的主要来源之一,并对周边环境空气质量造成严重影响。
据上月广州市网络问政平台发布的建筑施工扬尘问卷显示,回收问卷共308份,其中严重受到干扰和偶尔受到干扰的均有149人,占97%的公众受到建筑施工扬尘的干扰,迫切希望加强建筑施工扬尘污染的防治。
而挥发性有机物(VOCs)广泛存在,对环境空气和人体健康有很大危害。据广州市环境监测中心站估算广州工业VOCs年排放量达到10.4万吨。广州市网络问政平台发布的有关挥发性有机物问卷,回收共242份,其中严重受到干扰的共92人,占38%,偶尔受到干扰的共107人,占44%,合计82%,广大市民也希望能够加强VOCs的防治,改善广州环境空气质量。
超三分之二代表明确支持收费
据悉,征收建筑施工扬尘和VOCs排污费是广州市政府2014年度重大行政决策之一,并纳入2014年度重大行政决策听证事项目录。按照重大行政决策程序要求,广州市环保局昨日召开征收“扬尘费”听证会。
参加本次听证会的听证代表15名,实到14名。其中邀请听证代表4名,分别为广州市人大代表、政协委员、建筑业环保专家和VOCs环保专家各1名;由媒体抽签产生的代表11名,包括建筑企业代表2名、VOCs排放企业代表3名、市民代表6名。一名VOCs排放企业代表因工作原因请假,未能出席会议,但提交了书面意见。此外还有广州市发改委等10个市政府部门及抽签产生的10名市民旁听代表列席。
到会的14名听证代表无一人反对广州征收“扬尘费”,其中更有超过三分之二的代表明确表示支持“扬尘费”的征收。
“作为一名普通市民,非常赞成征收扬尘费,我看到广州生活环境进一步被改善的希望。”市民代表郭嘉明认为,征收“扬尘费”对改善广州市空气质量,维护市民健康有重要作用。
“扬尘费”开征有无时间表?听证会会议主持人之一、广州市环保局执法监察支队支队长郑则文表示,广州市环保局将根据听证代表意见及建议,进一步完善决策,尽快提交广州市政府审议,如获通过,将报请省环保厅和环保部审定后实施。
争议
向谁收“扬尘费”?建设单位or施工单位
“扬尘费”向谁收,是建设单位还是施工单位?建筑工程单位代表林海认为,向建设单位征收费用更合理,因为施工单位在投标建设单位工程时,对这块相关费用没有规定。
建筑业环保专家代表吴瑞卿也建议向建设单位征收“扬尘费”,她认为一个项目的源头在建设单位,向建设单位征收扬尘费更容易统筹控制。
郑则文表示,施工单位是直接的排污者,但是建设单位也有不可推卸的责任,如果一味把义务责任分散到若干个施工单位,很难监管到位,可能弱化政策的效果。此前国内大多征收“扬尘费”的城市是向施工单位征收,南京先行先试向建设单位征收“扬尘费”,从调研情况来看起到良好效果,抓住一个主体,落实了监管责任,对抑制建筑施工扬尘效果好,广州是否借鉴南京经验还要进一步论证。
收了费就能免责?一收了之or统筹安排
“在我们的政府行为里,最被人诟病的是动不动就用收费解决问题。”广州市人大代表、听证代表张南宁表示。广州市政协委员、听证代表陈迪云也感慨,“收费就能免除其他责任?”
“会不会有企业以缴费来代替排污?比如一个面积3万平方米的建筑工地,控制措施全部满足要求时扬尘排污费是1万多,不采取扬尘控制措施交4万,但相比其6000万的投资额,违规成本并不高。”建筑工程建设单位听证代表何宝锋建议,应加大违规企业收费标准,保证违规成本在做足防尘正常措施的3倍左右。
市民代表杨松夏表示,“扬尘费”不能一收了之,要统筹安排好扬尘费所得经费,用于污染源防治,研制防治污染新技术、新工艺,并对防尘措施做得好的单位实行奖励。
郑则文表示,收费是手段不是目标,扬尘费的征收不足以减轻环境污染造成的损失,主要是促进企业的环保意识,履行环保的社会责任。
算账
预计每年收5000万扬尘费
新快报讯扬尘费怎么收?广州市环保局已于今年9月研究形成《广州市建筑施工扬尘排放量核算办法(征求意见稿)》和《广州市挥发性有机化合物(VOCs)中三苯排放量核算办法(征求意见稿)》,并在网上发布征求意见。据悉,核算办法采用了物料衡算法、排放系数法和实测法等相结合的方法。
记者获悉,“扬尘费”的计算,不是直接监测工地排放的扬尘量计收费用,而是先用可能产生扬尘量减去采取控制措施后削减的扬尘量,这个差额才是计费的扬尘排放量。
同时,对拆除工地实行一次性收费,对规模较大的建筑工地按月征收“扬尘费”,对规模较小的建筑工地按季度征收“扬尘费”。
广州市环保局表示,通过模拟实际全工期工地,再结合广州现有工地数量、面积进行排污费测算,预计每年能征收建筑施工扬尘排污费4500万-5000万元,VOCs排污费约660万元。
